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浅谈拘留所执法规范化建设的实践与思考

[日期:2018-05-11]    来源:本溪市拘留所   作者:沈峰

规范执法是拘留所维护治安稳定、服务社会大局的重要职能。当前,我国已经步入中国特色社会主义新时代.进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众对营造更加公平正义的法治环境提出了更高的要求。规范执法是拘留所新时期“三项重点工作”的基础,只有打牢执法规范化建设,才能有效地促进创新管理和化解矛盾工作的延伸和保证。下面,笔者结合几年来的工作实践,谈一下拘留所执法规范化建设的粗浅体会,仅供参考。

一、开展执法规范化建设的的重要意义。

 一是建设和谐社会大局的需要。党的十九大指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。这意味着世情国情发生了新变化、党和人民提出了新要求,公安工作进入了新的发展阶段、呈现出新的阶段性特征,必须要有新担当新作为。做好新时代公安监管工作,必须紧紧围绕“两个增强”,即增强公安监管工作的预见性、主动性,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。群众评公安,关键评执法,执法连民心。这就要求我们必须把激发执法规范化建设做为拘留所队伍建设的重要目标,以维护公平正义为首要价值追求,不断规范执法行为,全面提高公安队伍整体战斗力,塑造忠诚、平安、法治、文明、智慧、有为“六个监管”新形象

二是履行拘留所职责使命的需要。“行政拘留所担负着依法惩戒和教育被拘留人、保障国家行政执法和司法诉讼活动顺利进行的重要职责,关系社会和谐稳定、关系社会公平正义。”这是国务委员郭声琨同志对拘留所的定义、要求和肯定。公安部“上海会议”也明确指出:“新形势下坚持‘教育、感化、挽救’的方针,不断深化规范执法、创新管理、化解矛盾‘三项重要工作’,着力提升拘留所执法管理水平和服务大局能力”。执法规范化建设将会全面提升队伍执法能力和水平,是对新时期拘留所管理工作的进一步丰富和发展,是对社会管理创新工作的完善和延伸,是构建和谐社会的重要手段。

三是创新管理工作的需要。拘留所执法规范化建设,是拘留所三项重点工作之一,是基础,是保证。要牢牢把握促进社会公平正义这一价值追求,紧紧围绕严格规范公正文明执法这一公安执法工作的生命线,牢固树立正确的执法理念,健全完善严密的执法制度,切实加强执法能力培训,不断提升广大民警的执法素养和执法水平,坚定不移地做社会公平正义的维护者、促进者。不断加强和改进执法管理工作,大力推进执法行动公开,推行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评等新模式,真正把执法活动置于阳光之下,有效保障群众的知情权、监督权、参与权,努力让群众感受到执法规范化建设带来的新变化。 通过执法规范化建设,巩固教育感化工作成效,又向社会提供了一个展示拘留所新形象的窗口,更多的人通过这个窗口重新了解和认识拘留所,从而提升拘留所的形象和地位。

二、拘留所执法管理工作的现状和特点

一是拘留所管理的对象的特殊性。拘留时间短、人员流动频繁,法律规定拘留的时间是以日为计算单位的,行政拘留一般为一日以上,十五日以下,其他行政拘留也在十五日以下,只是在对违反治安管理行为合并执行时,可以超过十五日,但不能超过二十日。由于拘留时间短,造成拘留所被拘留人员流动频繁,民警来不及做非常细致的教育工作,对被拘留人员的家庭、社会关系以及其个性、特点等深层次的情况掌握不够,这给拘留所的安全教育和管理工作带来一定的困难。

二是被拘留人员成份的复杂性。拘留所拘押的被拘留人员中有被行政拘留的、也有被司法拘留的、还有多次被处罚入所的等各种人员,他们的违法行为各有不同。违反《治安管理处罚法》被依法行政拘留的行为种类就很多,有扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利和民主权利、侵犯公私财产、妨害社会管理秩序、妨碍交通管理、无证驾驶和国家明令严禁的卖淫嫖娼、赌博、吸毒等违法行为等,涵盖着社会的方方面面。就被拘留人员的个体成分而言也比较复杂,表现在年龄结构、文化程度、职业、生活习惯、志向爱好等方面都存在着很大的差异,他们文化素质普遍较低,法律意识淡薄、思想修养不高,被拘留人员中仍有部分是青少年、他们往往缺乏家庭温暖、家教不严,有的刚踏入社会,没有正确的人生价值观,有针对性地做好每一个被拘留人员的思想教育工作具有一定的难度。

三是拘留所管理的模式差别。尽管拘留所的性质和所承担的任务与其他监管场所不同,但多年来,拘留所的管理基本是沿革看守所的管理模式,对被拘留人员往往重管理,轻教育,管理教育的方法也不够灵活,在具体操作工作中,容易出现偏异,形成误区。存在着只拘不教,只看不管和“一看、二守、三放走”的思想观念,任其自流。因此出现被拘留人员口服心不服现象,对抗心理普遍存在,难以达到管理教育的目的。

三、拘留所执法规范化建设的实践与思考

一是构建培训机制。打铁必须自身硬,民警自身素质决定着执法规范化的水平和能力。随着着近年来法律法规修改,拘留所业务工作标准提高,提升拘留所民警业务素质就必须放在首位。建立全员培训制度,实施3年一个周期的轮训规划;建立“逢进必训”制度,定期组织拘留所新任所领导、新进民警到先进所跟班学习培训;建立专题培训制度,定期开展所领导、管教、监巡、医务等岗位培训;建立心理咨询培训机制,与社会相关部门建立协作关系,由其培养专业心理咨询人才。

二是建设配套体系。执行《拘留所教育工作指导意见》,形成以“七大基础教育、八项主题教育、十种教育手段”为核心的教育工作体系,将拘留所打造成矫治违法人员的特殊学校;积极开展社会矛盾化解工作,建立“‘两室一站一队’(矛盾化解工作室、心理咨询室、法律服务站、志愿者服务队)、‘四项机制’(矛盾化解责任机制、排查机制、联动机制和回访机制)、‘六种方法’(说理释法法、情感感化法、亲友规劝法、联动维权法、社会帮教法、心理干预法)”的矛盾化解工作体系。

三是规范执法职责。拘留所一定要明确规范民警的岗位的职责,让民警知道“干什么、怎么干”,才能使民警自觉地不折不扣地履行自己的执法职责,杜绝民警“不作为、乱作为”的现象发生,才能推动拘留所工作稳步扎实向前发展。按照领导岗位、值班岗位、管教岗位、巡视监控岗位、医务岗位、后勤岗位等的具体工作职责,结合本所实际细化民警岗位,定岗定责,强化民警职责,做到责任到位,分工明确。监管岗位职责之间具有关联性和交叉性,拘留所制定民警岗位协同配合制度和过错责任追究制度,使每位民警尽职尽责把自己职责范围内的事情办好。

四是监督执法行为。民警个人日常行为举止的好坏往往直接影响执法活动,拘留所的主要任务就是要将被拘留人员这类“特殊人群”进行教育转化,达到“知错、认错、改错”的目的。严格对民警个人日常行为进行规范管理,促使民警努力提高民警自身素质,注重日常良好行为的养成。从严队伍日常管理。队伍管理是根本,也是关键;要认真分析研究拘留所队伍现状,严格规范民警日常执法行为,要求民警注重日常良好行为的养成,从小事抓起,注意清洁卫生、内务管理、警容风纪、礼貌礼节等细节行为,努力提升民警自身素质,从而提高执法效益。严格规范做到文明管教。认真做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利、义务告知在先;多用感化式、亲情式,少用警告式、训诫式的言语;行为举止端庄,对待被拘留人员态度和蔼,体贴关心,办事公道,执法理性、平和、文明、公正。

五是细化管控措施。从时间上细化管控措施。严格按照被拘留人员一日生活制度的要求,认真规范被拘留人员一日的活动安排,使被拘留人员每日的活动都在安排的时间段内规范化有序进行。从管理方式上细化管控措施。严格分类管理,根据被拘留人员的性别、年龄和违法性质,以及结伙性的违法人员要分别对待,分别关押;正确运用“宽严相济”的管理手段进行管理。从制度上细化管控措施。要求被拘留的人收拘后都要学习熟记《被拘留人员行为规范》《被拘留人员一日生活制度》《被拘留人员权利和义务》等规章制度,从而规范约束被拘留人员的言行举止,自觉遵守规定,服从管理。从活动形式上细化管控措施。严格实行“外封闭、内开放,大约束、小自由”的管理方式,既要采取多种方式丰富他们的生活,又要让他们只能在管教民警的管理下,在一定时间和范围内按照各项规章制度限制性地进行活动。

六是落实“六字”方针。拘留所教育管理新模式的落实,要求全力推行“互动式,说教式,亲情式”管理教育模式,推行从“看押型”向“矫治型”转变,实行“人性化”的管理方式。管教民警要灵活安排使用。不但要设置专门的管教民警,坚持每天不少于两个小时的法制教育学习时间;还要调动其他岗位民警结合在拘人员的实际情况有针对性适时开展法律知识的宣传教育。管教方式灵活多样。积极邀请社会各界人士参与对在拘人员进行教育,认真推行拘留所管理社会化工作,规范化地引进社会各界人士对被拘留人员依法帮教。教育谈心机制灵活开展。坚持每日管教民警必须面对面地与被拘留人员进行教育谈心,入所、出所教育谈话,拘留期间所领导亲自教育帮教制度,达到“学法、懂法、守法”,“知错、认错、改错”的目的。结合实际用活新的管教模式。积极探索创新拘留所教育管理新模式,改变旧的的管教理念,用好用活拘留所矛盾纠纷化解有效方法,积极化解被拘留人员的矛盾纠纷,从而有效推动拘留所的各项执法工作。

七是规范执法制度。制度是实施规范执法的保证,是干好各项工作的前提。制定符合拘留所实际的对被拘留人员系列管理制度,从而规范约束被拘留人员的言行举止,自觉遵守各项监规、监纪,服从管教。制定对拘留所民警的各项管理制度。在各项勤务工作、值班巡视、警容风纪、生活卫生等方面都要制定制度,并将各项制度上墙挂在醒目位置,使民警抬头就能看见,从而严格约束民警的行为,使民警间各司其职,各尽其责。全面规范落实各项制度的实施。进一步推行警务公开措施,聘请执法执纪监督员,建立所长接待制度,接受群众监督的多方监督机制,从而提高民警秉工执法,廉洁自律的自觉性,激发干警热情,推进工作顺利开展。

八是规范安全措施。规范落实拘室安全管理措施。为了防止烟、火、手机等违禁物品带进拘室,民警必须每日进入拘室进行安全和卫生检查,确保拘留所绝对安全。规范落实安全检查措施。坚持每周一次和节假日前进行安全检查,对拘留所监舍内外及其活动场所,建筑物状况,以及周围环境的安全进行详细检查,发现问题及时整改。规范监控巡视措施。值班民警24小时全方位掌握被拘留人员的活动情况,及时发现存在的问题和隐患,及时妥善处置,确保安全。规范易出事故环节的管理措施。严格坚持被拘留人员出入拘室检查制度,收拘环节一定要作好身体部位详细检查和搜查,对出所就医人员实行双人监护,对来所会见的亲戚朋友严格按规定会见,杜绝一切事故的发生。规范性处置突发事件预案。被拘留人员进入拘室民警首先要告知室内装用报警设施,遇紧急情况,启用报警服务装置,值班民警必须及时赶到果断处置;坚持每半年一次的实战演练,增强民警的处突能力。

九是强化技能培训。加强民警信息化技能培训。建立监所信息化建设考核激励机制,在全体民警中开展信息化建设的学习培训,以学习培训为基准,着力提高民警信息化水平,挖掘内在潜力,提高信息采集力度,用好用活《监管系统信息系统》,按时上报所情动态,各项报表数据,执法情况报告,有效推进监所信息规范化建设。加强监管业务知识培训。监管系统要定期不定期地对对监管民警进行业务知识的培训工作和监管业务知识的考试考核工作;每位监管民警在日常监管工作中要结合实际加强学习监管方面业务知识学习培训。加强法律法规培训。经常性地对监管岗位民警进行各项法律法规知识的培训工作,采取法律法规知识的培训考试,参加上级机关组织的法律知识大讲堂,选派民警到外地进行学习培训工作等措施,大力提升监管民警执法能力。

十是完善档案资料。拘留所基础台账和被拘留人员管理档案是如实记录各项管理工作及活动情况,并具有查考价值的记录资料。齐备管理台账。全面启用拘留所新的工作台账,严格按照公安部的要求和模式建立好各项基础台帐和日常工作卷宗,并建好相关电子台账,严格做到工作有记载,记录清晰明确,年终进行归纳整理。齐备执法档案。全面记录每位民警执法活动情况,客观反映民警个人执法工作情况,执法方面存在的问题,以及整改情况,为执法工作“回头看”提供依据。齐备被拘留人档案资料。对被拘留人员,实行一人一档管理,并全面收集收拘、体检、谈话、考核、出所等管理活动资料,齐备人像、字迹和指纹档卡等,为侦查破案、社会管理提供依据。

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