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关于基层派出所民警工作焦虑问题的思考

[日期:2017-11-14]    来源:明山分局高峪派出所   作者:王珊利
 

派出所是公安机关的基层综合性战斗实体处于维护国家安全和社会稳定的第一线和最前沿当前随着经济社会的快速发展和人民群众需求的不断提升公安机关特别是派出所的工作任务日益繁重处置难度不断加大加上社会上长期对公安机关职责任务的曲解误会以及公安机关内部部分考核的不合理派出所民警工作负担重心理压力大超时工作多工作中经常处于焦虑状态长此以往既影响了日常工作效率也对民警身心健康造成不良影响如何切实减轻基层派出所负担缓解基层民警的工作焦虑感确保基层民警能够腾出精力干大事干实事干要紧的事是当前公安机关不容忽视的重要问题

当前派出所民警工作焦虑问题的客观原因

工作时间长劳动强度大派出所工作没有规律存在超负荷工作作息时间无法保证等问题主要体现在三个方面一是加班时间长生活没规律以高峪派出所为例民警平均每天工作 10 15个小时平均3周能休息 2二是值班接警任务重工作强度大基层派出所平均每四天左右一班由于人员较少调配比较困难值班民警第二天还要继续工作处理值班期间接警后续工作及其他临时性工作的情况较为普遍三是安保任务多持续时间长基层常年担负各类安保任务备勤处突已形成工作常态进一步加重了派出所民警的负担

考核指标多精神压力大目前影响基层派出所民警工作的主要因素是工作压力大身心疲惫”。派出所业务工作涉及面广内容繁杂琐碎工作任务数逐年递增各类检查考评层出不穷派出所民警不仅要处理各类突发警情还要完成各项考核规定的指标任务工作中经常面临应该休息调整却不能正常休息的困境

工作面广泛执法风险大。“容易受到投诉问责不法侵害正当执法权益得不到有效保障是造成派出所民警工作焦虑的重要原因一是基层警力不足出警时经常面临势单力薄的局面难以起到震慑作用现场执法处置稍有不慎就会受到不法分子的侵害二是职能泛化经常遇到不在公安机关职责范围内的求助民警工作面临管不了管不好、“越俎代庖的情况极易引发人民群众的投诉三是舆论压力加大新媒体时代下一些不良媒体对民警执法的不实报道恶意炒作容易引发社会关注甚至网络舆情事件给民警工作和生活带来极大的心理压力

保障存在不足工作顾虑多一方面派出所除了负责日常 110接处警工作外每天还要开展重点部位治安巡查刑事办案蹲守抓捕等工作有时还要进行跨市或跨省办案追逃取证办案经费等保障严重不足另一方面公车改革后基层派出所工作用车全部为警车而外出执行抓捕任务时不便使用警车使用民警个人车辆又存在违章油费车损等问题

身心问题凸显后顾之忧多由于工作任务重精神压力大休息时间少接触社会阴暗面多派出所民警身心长年处于极度疲惫状态各种心理问题也逐渐增加对民警的身心健康造成巨大损害加之由于长年忙于工作没有时间照顾家庭陪伴亲人不但造成民警内心的愧疚感还容易诱发家庭矛盾导致家庭婚姻危机

缓解基层派出所民警工作焦虑的意见建议

要理顺职责任务积极推动派出所回归主业要着力改变公安机关内部上面千条线下面一根针的局面积极推动其他职能部门主动履职切实减轻基层派出所负担确保基层派出所回归主业一是加强自身机制建设机关部门下到基层派出所考察调研派出所工作现状合理整合和利用公安机关内部力量剥离不属于派出所职责的任务始终聚焦治安防范人口管理信息收集化解矛盾服务群众等工作重心着力改变派出所包打天下的现状对剥离出基层派出所的工作要明确公安机关内部责任主体派出所可以视情参与协助共同推动工作任务的完成二是推动其他职能部门主动履职要积极争取党委政府支持建立社会应急联动机制根据部门职能分工实行分类受理实现谁家的孩子谁家管”,切实为基层派出所减负目前全国多地已经开通“12345”热线但仍需进一步发挥作用一方面要督促相关职能部门主动受理积极履职切实改变群众遇到问题求助无门只有通过公安机关进行协调处理的状况另一方面对分类受理的各类求助要实行跟踪问效和监督考核对于逃避责任久拖不办的进行严肃问责三是规范基层派出所接处警范围公安部正在修订的人民警察法110接处警和人民警察的职责范围做了进一步的明确对今后的警务活动规范了相应范围但在实践中仍需结合实际进一步细化比如正在修订的人民警察法规定的人民警察职责范围第十一条调解处理民间纠纷的外延十分广泛经济纠纷债务纠纷劳务纠纷家庭纠纷情感纠纷等都可以纳入民间纠纷的范畴基层实际操作中仍然是有警必出有警必处”,因此需要对此类界定模糊的概念进一步规范和细化

要规范日常考核确保业务职能部门落实责任要通过规范各项业务考核使公安机关的业务职能各归各位将派出所从种类繁多的考核中解脱出来切实缓解基层民警因负担过重引发的工作焦虑感一要通过考核分解压力以目前公安机关为例考核采取支队考核大队大队考核派出所的方式工作任务最终压在派出所业务警种主要承担的是组织指导检查督办通报等职责导致形成一人干活多人检查的局面因此要按照警务实战化的要求在考核中明确业务警种应承担的实战性工作任务减轻派出所民警承担的工作压力二要通过考核整合力量要以考核为杠杆撬动各业务警种将精力向一线倾斜客观上增加在基层工作的警力既便于参与一线工作又便于就地开展指导避免基层走弯路提高工作效能三要通过考核压实责任要实行联系包保建立捆绑考核机制明确业务警种包保责任人和包保工作任务既要派活”,又要干活”。工作考核中对包保单位任务完成情况包保责任人负连带责任一包到底督促包保责任人主动参与带领包保单位开展工作

要加强工作保障不断提升基层队伍战斗力要根据当前基层的实际需要从人员经费能力三个方面加强保障进一步改善基层工作环境提升基层队伍工作能力水平一是进一步加强警力保障要落实派出所警力配备标准基层派出所警力大多存在不足情况建议全局统计派出所警力缺失情况整合警力让年轻民警下沉同时建议体现工资差异干部选拔优先表彰奖励倾斜的工作机制推动机关民警下基层的动力对新招录和无派出所经历的民警必须首先充实到派出所工作满规定年限后方可调动要积极争取党委政府的支持采取提高工资标准严把入口的方式招录一批素质较高责任心强的辅警充实基层一线切实缓解基层警力不足的问题二是进一步加强装备经费保障要加大对基层经费和装备倾斜力度确保基层办公经费办案经费装备和办公设施得到保障特别是各类实战装备优先足额向基层配发切实提高基层实战能力三是进一步加强能力保障要按照三个必训的要求加强对派出所班子成员及民警的轮训结合各地社会治安实际和培训对象的岗位特点有针对性地组织开展业务培训和岗位培训帮助基层民警解决不会干的问题实行逢训必考制度敢于碰真过硬真训实考建立培训考核档案将考核结果应用到民警评先评优表彰奖励年度考核中不断提高民警业务工作能力

要真心关爱民警切实增强基层队伍凝聚力基层民警长期战斗在一线牺牲最多奉献最大几乎是时时在流血天天有牺牲要把从严治警与从优待警有机结合起来积极争取党委政府支持加大综合保障力度做实从优待警措施营造拴心留人的工作环境努力做到用事业激励警心用关爱温暖警心用待遇慰勉警心一是建立健全容错纠错机制对民警执法活动中出现的问题在认真调查核实的基础上要客观公正地评价对待严格区分执法不作为乱作为与积极承担中存在执法瑕疵的区别坚决防止多干多错少干少错不干不错的不良导向特别是对于在事实表述法条引用文书制作等方面存在的执法瑕疵上级公安机关要主动介入帮助指导民警依法纠错加强与当事人沟通交流及时消除社会影响最大程度减轻民警承担的压力二是坚决维护民警合法权益针对当前民警权益不断遭受侵害的现实情况要进一步加强内部维权机构建设完善民警维权救助机制对民警在正当执法活动中受到不法侵害的要及时明确管辖依法办案严厉打击对恶意投诉无理取闹经调查核实的要及时公开澄清对因媒体不实报道导致民警形象受到损害的要主动进行交涉必要时通过司法途径维护民警合法权益决不能让民警流血流汗又流泪三是关心民警身心健康要定期组织体检开辟就医绿色通道邀请专家举办讲座开展心理训练等做好民警的身体诊疗心理疏导工作确保民警保持良好的精神状态要把落实民警休假制度作为加强队伍建设促进民警身心健康的重要工作来抓切实做到科学用警统筹兼顾保证民警能及时得到调整和休息

 

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