老工业城市本溪走出结构调整新路

　　资源面临枯竭的老工业城市本溪，近年来通过结构调整和机制创新，促进产业升级和城市转型，实现了从钢铁一业独大，向钢铁深加工、生物制药、旅游业多元支撑转变，探索老工业基地再造和经济可持续发展的新路。

　　产业重塑：从淘汰落后产能开始

　　辽宁省本溪市是我国重要的老工业城市，由于长期高强度开采，有色金属、煤炭等资源性产业已逐步枯竭衰退。本溪市委书记冮瑞认为，本溪100多万人口原来基本靠吃钢铁饭，本钢集团公司一有风吹草动，全市经济就可能忽高忽低。“十一五”以来，本溪结合自身特点制定了新的结构调整战略，推进钢铁产业升级、大力发展生物医药新兴产业和旅游业，推进城市转型。

　　本钢集团总工程师许家彦说，要摆脱传统粗放型发展老路，首先就要淘汰落后的产能。2007年末，本溪市将具有百年历史的本钢一铁厂分步关停和拆除，两座1070立方米的高炉被关闭，仅此每年可减排二氧化硫6000吨和粉尘7200吨。此外，近4年来，本钢淘汰落后产能近200万吨，相当于上个世纪80年代初老本钢的全部粗钢产量。与此同时，本钢斥资370多亿元开展技术改造，新建了世界最宽的2300毫米热轧机生产线、4747立方米大型节能环保炼铁高炉等现代化装备，吨钢综合能耗降低约13%。以此带动钢铁产业升级转型，汽车板、集装箱板等高档产品市场销量，双双跃居全国同行业前列。对传统钢铁业进行技术改造，使本钢脱胎换骨成为精品钢材生产基地。

　　新兴医药产业在金融危机中异军突起。本溪利用中药资源丰富优势，在沈阳和本溪两个城市之间规划建设了60平方公里的药都产业园，发展生物制药、医药器械和健康服务三大产业。“开始干时，产业园里一个项目也没有，一切都是从零开始。”本溪经济技术开发区管委会副主任张晓凡告诉记者，就在国际金融危机发生后的3年时间里，产业园建设初具规模，来自修正药业、天津天士力等医药龙头企业的200多个生命健康产业项目入驻，实现投资总额840亿元，已有40多家企业投产，成为国内最大生物医药产业集聚区。

　　得益于钢铁业的升级转型和医药等新兴战略产业的发展，本溪环境质量明显改观，以旅游业为代表的服务业迅速壮大。2011年9月，国家林业局正式授予本溪市“中国枫叶之都”称号，加上此前本溪市已成为“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”，吸引来国内外众多旅游者。据本溪市旅游局介绍，旅游业跃居本溪第三大主导产业，年均增长30%左右，年接待人数已突破千万人次，收入超百亿元。

　　钢铁、医药、旅游三大产业齐头并进，改变了本溪原来只吃钢铁饭的格局，经济抗风险能力明显提高。全市经济总量比“十一五”初期增长了1.5倍，财政收入增长了2.4倍，城乡居民收入增长了近1倍。

　　机制重塑：构建产业升级新平台

　　在推进结构调整过程中，本溪特别注重机制创新，构建产业升级新平台。本钢集团和北台钢厂是本溪钢铁业两大支柱企业，分属省、市两级政府管理，相互重复建设倾向明显。2010年6月，两家企业突破行政鸿沟，重组为大型钢铁集团，统一了原料采购、财务管理、技术改造等平台，降低了采购成本和融资成本，避免了两家钢铁企业在同一城市内抢夺资源和市场带来的恶性竞争，实现了优势互补。

　　两钢合并以后，有效整合了优势资源，提高了产业集中度。原来的本钢板材强而线材弱，新本钢吸纳了北钢线材的明星产品，从而实现了产品结构差异化，成为精品板材和一流线材的基地，汽车板等高档板材持续旺销，家电用钢也被海尔、春兰等知名家电企业广泛使用。

　　药都从无到有的奇迹，也源于全新的服务体制。“一台液相制谱检测机需要几百万元，入驻药都的企业不需要自己买，因此大家都愿意来药都创业”，辽宁大石药业公司总经理石文元告诉记者。药都产业园内具有国家重大新药创制平台、生物制品分离纯化平台、三维微型器官药物筛选平台，为企业提供实验、检测服务，这是其他医药产业园所不具备的优势。

　　记者采访中了解到，药都产业园同时具有研发、孵化、金融等服务功能，中国医科大学、辽宁中医药大学等4所医药高校、26家科研机构入驻，形成强大创新研发支撑，初步形成一个集中药种植加工业、医药销售业、生命健康产业和现代医药技术创新体系于一体的产业链条。

　　城市重塑：改变厂居混杂的局面

　　结构调整促进了本溪城市发展的转型。长期以来过度依赖钢铁冶金和煤铁采掘业，生态环境受到重度污染和破坏，城市上空烟雾笼罩，一度成为“卫星看不见的城市”。更为严重的是本钢厂区和居民生活区混杂，城市功能拓展受到影响，居住环境急需改善。

　　本溪市长王世伟告诉记者，本溪产业结构调整的探索，也在改变原来围绕本钢“以厂建城”的旧有城市发展格局。预计“十二五”末，本溪钢铁业、医药业产值将分别超千亿元。本溪正在创建35平方公里的钢铁深加工产业园，发展装备制造、钢结构等产业所需的管线钢、冷轧硅钢片等精品板材和合金棒材。在建设中国药都产业园的同时，依托医药产业加快城市转型，建设规划面积60平方公里的本溪新城区，使医药产业化与城市化互为依托、相互促进。

　　本溪市首先实施企业搬迁，将在主城区中的43户企业转移至产业园区；其次是改造主城区，着重进行采煤沉陷区治理，棚户区改造和城市危房险房改造，偿还多年的城市建设欠账；第三在主城区的基础上，复制和延伸开发新区。本溪还科学整合生态环境资源，重点建设20平方公里的水洞温泉旅游区，启动关门山、汤沟等六大生态景观建设，使城市居住环境日益提升，空间布局更加合理。

　　本溪市委书记冮瑞告诉记者：“本溪将在产业重构和城市转型之间实现良性互动，加快现代化宜居生态新城建设，走出一条结构调整惠民生的新路子。”